全文｜生态环境部部长黄润秋在2024年全国生态环境保护工作会议上的工作报告
liukang202420小时前913
以美丽我国制作全面推动
人与天然调和共生的现代化
——在2024年全国生态环境维护作业会议上的作业陈述
生态环境部部长 黄润秋
（2024年1月23日）
同志们：
这次全国生态环境维护作业会议的首要使命是，以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵从实行党的二十大和二十届二中全会以及中心经济作业会议精力，深化学习遵从习近平生态文明思维和全国生态环境维护大会精力，总结2023年生态环境维护作业，剖析当时面临局势，安排布置2024年要点使命。下面，我讲三方面定见。
一、2023年生态环境维护作业获得活跃展开
2023年是全面遵从党的二十大精力的局势之年，也是生态环境范畴具有里程碑含义的一年。党中心时隔五年再次举行全国生态环境维护大会，习近平总书记到会会议并宣告重要讲话，深化总结了我国生态文明制作的“四个严峻改变”和有必要处理好的“五个严峻联系”，系统布置了“六项严峻使命”，并着重“坚持和加强党的全面领导”这“一项严峻要求”，为咱们在新时代新征途继续推动生态文明制作供给了举动纲要和科学攻略。 曩昔一年，面临严峻杂乱的生态环境维护局势，全国生态环境系统坚持以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵从党的二十大和二十届二中全会精力，坚决饯别习近平生态文明思维，担任作为、履职尽责，协同推动经济高质量展开和生态环境高水平维护，大力推动美丽我国制作，生态环境处理获得新成效。 （一）仔细遵从实行党中心、国务院决议方案布置，坚决做到“两个维护” 全力做好全国生态环境维护大会预备及大会精力学习遵从作业。将大会预备作为重要政治使命，树立领导小组和作业专班，高质量做好大会重要文稿起草、会务等作业，保证大会成功举行。大会举行后，及时举行生态环境部系统干部职工大会、深化学习遵从大会精力作业布置会议，安排专题读书班，印发施行《关于深化学习宣扬遵从全国生态环境维护大会精力的告诉》《生态环境部遵从实行全国生态环境维护大会要点使命分工方案》，整理细化详细使命，逐项实行落细并加强督查督办，保证大会精力落地收效。推动出台《关于全面推动美丽我国制作的定见》《关于加强生态环境分区管控的定见》《关于深化省以下生态环境安排监测督查法令笔直处理准则变革的定见》。各省（区、市）和兵团先后举行本省份生态环境维护大会，或以党委名义举行相关会议，学习遵从全国生态环境维护大会精力，对新征途加强生态环境维护作业进行全面布置。 加强习近平生态文明思维研讨宣扬阐释，抓好习近平总书记重要指示件处理。稳步推动习近平生态文明思维研讨中心制作，接连5年举行深化学习遵从习近平生态文明思维研讨会。将遵从实行习近平总书记重要指示指示作为重要政治使命，修订《习近平总书记重要指示件处理和督查作业方法》，健全挂号批办、传达学习、遵从实行、督查督办、查核点评、归档处理等作业机制，实在抓好作业实行，有力引领了生态环境维护准则机制不断完善和生态环境处理才干前进。推动施行白洋淀归纳处理，研讨构建“三水统筹”的白洋淀水质监测、点评查核系统，强化生态环境监管和处理效果点评。全力推动第三方环保服务安排招摇撞骗问题专项整治，全年各地严峻查办第三方环保服务安排2260家、揭露发布典型事例457个，研讨拟定《排污单位自行监测处理方法》，细化对排污单位自行监测监管要求。安排展开专题调研，深化发掘35年来厦门筼筜湖归纳处理等生态文明制作的成功实践和经历理念，作为研讨、宣扬、阐释习近平生态文明思维的重要范本和鲜活样例，继续深化抓好宣扬和立异转化。完善美丽我国当地实践推动机制。 深化推动中心生态环境维护督察。拟定《中心生态环境维护督察作业规划（2023—2027年）》。经党中心、国务院同意，安排对福建、河南、海南、甘肃、青海五个省展开第三轮榜首批中心生态环境维护督察。厚实推动督察整改，到2023年末，第二轮督察整改方案清晰的2164项整改使命，全体完结率达79%。牵头拍照2023年度长江经济带、黄河流域生态环境警示片，环绕长江经济带展开、黄河流域生态维护和高质量展开等查实一批杰出问题。 全力支撑服务经济运转全体好转。拟定施行《生态环境促进稳添加服务高质量展开若干办法》，全面实行环评服务保证、扩展有用出资、惠企纾困帮扶、环境方针支撑、变革提质增效等5大举动30项详细举动。印发进一步优化环境影响点评作业的定见，提出探究“环评和排污答应批阅合一”，施行“四个一批”（试点豁免一批挂号表项目存案手续、推行一批陈述表项目“打捆”批阅、简化一批陈述书（表）项目环评内容、优化完善一批项目环评总量方针审阅处理）等变革举动，前进环评质量和功率。发挥环评批阅“三本台账”效果，完结黄河古贤水利枢纽、合肥至武汉高速铁路、广西液化天然气外输管道复线（百色—文山）等415个要点项目环评批阅。全年全国共批阅12.4万个环评文件，触及总出资22.4万亿元。生态环境范畴“十四五”严峻工程台账系统归入项目1.2万个，完结出资6000亿元。不断深化差异化监管办法，全国归入监督法令正面清单企业5.1万余家，展开非现场检查5.3万余人次，现场法令检查次数同比下降20.9%。 （二）坚持精准、科学、依法治污，继续深化打好污染防治攻坚战 深化推动蓝天保卫战。国务院印发《空气质量继续改进举动方案》。保险推动北方区域清洁取暖，全年完结散煤处理约200万户。累计完结4.2亿吨粗钢产能全流程超低排放改造，4亿吨粗钢产能烧结球团脱硫脱硝、料场封闭等要点工程改造，8.5万个挥发性有机物（VOCs）杰出问题整改。接连六年展开机动车查验检测安排“双随机、一揭露”监督检查，催促13家车企施行环保召回、触及车辆326万辆。推动天山北坡城市群、东北区域、长江中游城市群树立大气污染联防联控机制。推动重污染气候应急减排清单全掩盖，添加24万家企业。印发施行《“十四五”噪声污染防治举动方案》《2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案》。深化推动碧波保卫战。印发施行《要点流域水生态环境维护规划》。出台《长江流域水生态查核方针评分细则（试行）》，展开长江流域水生态点评。辅导长江流域19省市拟定总磷污染操控方案，继续展开长江经济带工业园区水污染整治专项举动。继续推动入河入海排污口排查整治和规范化制作，累计排查入河排污口25万余个，约1/3完结整改。印发《关于进一步做好黑臭水体整治环境维护作业的告诉》，对城市黑臭水体整治成效展开国家检查，盯梢督办发现的183个杰出问题，推动县级城市黑臭水体消除份额到达70%以上。辅导东部七省首先展开县城黑臭水体排查整治，全国县城黑臭水体清单开始树立。继续推动全国城市会集式饮用水水源地规范化制作和乡镇级会集式饮用水水源维护区划定、立标作业。推动入海河流总氮减排和近岸海域水质改进，50余条入海河流印发施行“一河一策”处理方案，全国国控河流入海断面总氮均匀浓度同比下降12.2%，其间，环渤海国控河流入海断面总氮均匀浓度同比下降19.9%。展开要点海湾专项清漂举动，加强海洋工程和海洋倾废监管，全面发动第三次海洋污染基线查询，完结天津、上海等5个海洋环境应急基地揭牌。发布第二批50个美丽河湖、美丽海湾优异事例。
深化推动净土保卫战。继续展开农用地土壤镉等重金属污染源头防治举动，发动施行124个土壤污染源头管控严峻工程项目，全国22个省份在受污染犁地会集等区域划定210个要点区域实行涉重金属污染物特别排放限值。常态化展开受污染犁地土壤安全运用实行情况遥感监测，推动将犁地土壤污染源头防控和安全运用归入犁地维护和粮食安全、食品安全等相关查核。完结6400余家土壤污染要点监管单位危险排查“回头看”。印发《关于促进土壤污染危险管控和绿色低碳修正的辅导定见》，累计将2058个地块归入危险管控和修正名录处理。将9000余个封闭搬家企业腾退地块归入优先监管清单。印发《地下水污染防治要点区划定技能攻略（试行）》，将2616家企业归入地下水污染防治要点排污单位名录。布置展开在产企业和化工园区土壤及地下水污染管控修正试点。推动全国2700余个县（市、区）编制印发县域村庄日子污水处理专项规划、611个畜牧大县编制印发畜禽饲养污染防治规划。出台《关于进一步推动村庄日子污水处理的辅导定见》，推动1.6万余个行政村环境整治和800余个较大面积村庄黑臭水体处理。
深化推动应对气候改变相关作业。编制印发《应对气候改变要点使命（2023—2025）》《甲烷排放操控举动方案》。推动全国碳排放权买卖商场第二个履约周期（2021、2022年度）顺畅收官，共归入发电职业要点排放单位2257家，年掩盖二氧化碳排放量超越50亿吨，履约完结率超越99%。建成全国碳商场处理渠道并上线运转，月度信息化存证如期提交率接连8个月坚持100%；展开碳排放陈述数据质量专项监督帮扶，碳数据质量得到有用管控。印发施行《温室气体自愿减排买卖处理方法（试行）》，发动全国温室气体自愿减排买卖商场，标志着我国完好的碳买卖商场系统开始构成。成功举行首届我国碳商场大会。
（四）坚持底线思维，继续稳固生态环境安全防地 继续加强生态维护修正监管。完结全国生态情况改变（2015—2020年）查询点评，展开“十三五”山水林田湖草生态维护修正工程试点成效点评。会同六部分展开“绿盾2023”天然维护地强化监督，对65个天然维护地进行实地巡查，推动179个要点问题整改。安排展开生态维护红线内人类活动遥感监测，经实地核实确认225个生态损坏问题。发布《我国生物多样性维护战略与举动方案（2023—2030年）》，会同相关部分研讨拟定《生物多样性维护严峻工程施行方案（2023—2030年）》。完善湿地维护监督规范规范，协作展开湿地维护法法令检查，推动有关文件和规划清晰生态环境部分生态维护修正成效点评职责，拟定荒漠化区域、湿地生态质量点评技能规范，荒漠化防治、湿地维护等跨部分生态监管作业获得准则性展开。联合发布15个优异生态维护修正事例，确认第三批7个山水林田湖草沙一体化维护和修正工程项目。授牌命名第七批104个生态文明制作演示区、53个“绿水青山便是金山银山”实践立异基地。 有用管控生态环境安全。健全国家生态安全调和机制并重行全体会议，印发作业细则，布置推动监测预警系统制作。全国天然生态系统全体坚持安稳，重污染天数得到有用管控，地表水汛期污染得到有用操控，要点湖泊水华爆发态势得到有用遏止。编制完结2266条要点河流环境应急“一河一策一图”，占方案总数的90%。全国共排查突发环境事情危险危险10.65万余项，约95%完结整改。生态环境部直接调度辅导处置各类突发事情121起，有用保证生态环境安全。 严峻核与辐射安全监管。依法展开核电站制作相关阶段安全审评、环境影响点评和监督作业。新颁布4台核电机组制作答应证、10台核电机组场址挑选检查定见书。安排展开“十四五”核安全规划中期点评，催促实行核与辐射安全危险排查三年举动问题整治。加速推动老旧核设备退役和前史留传放射性废物处理，推动放射性废物安全处置。会同有关部分出台文件对网络出售放射性物品进行严峻管控，消除安全危险。全国运转核电机组、在役民用研讨堆、民用核燃料循环设备安全运转，在建核电机组和民用研讨堆制作质量全体受控，未产生世界核与辐射事情分级表（INES）2级及以上的事情或事端。圆满完结《核安全条约》缔约方联合审议会议履约使命。活跃推动核安全要点问题经历反应和核安全局势研判，前进核安全监管的针对性和有用性。加强核安全设备驻厂监督和核安全特种工艺人员才干查核。 （五）坚持变革立异，着力构建现代环境处理系统 推动实行严峻变革举动。仔细遵从实行党中心关于安排变革的严峻决议方案布置，完结安排拟定科技促进生态环境展开规划和方针职责划入，以及相关编制职数划转和人员转隶作业。实行机关编制精减使命，完结涉改司局“三定”规则细化方案存案。协作中心编办印发《生态环境部权责清单》。推动流域海域局财物划转作业获得严峻展开，为流域海域生态环境监管作业久远展开打下坚实根底。安排完结54个区域排污答应变革试点作业，发布22个典型经历事例。全国累计完结36.41万张排污答应证质量审阅、25.3万份实行陈述内容规范性审阅，累计将375.72万家固定污染源归入排污答应处理。 完善法令法规规范系统。推动出台青藏高原生态维护法、碳排放权买卖处理暂行法令，修订发布海洋环境维护法、耗费臭氧层物质处理法令。制修订3件部分规章，发布生态环境规范100项。辅导展开生态环境损害补偿事例实践，全国处理生态环境损害补偿案子1.47万件，触及补偿金额64.8亿元。推动环境信息依法发表准则变革，2022年榜首发表周期8.3万余家企作业单位依法发表环境信息。 不断前进生态环境法令效能。以“零忍受”情绪依法严峻惩办歹意环境违法行为，继续联合最高检、公安部展开“两打”（冲击危险废物环境违法犯罪和要点排污单位自动监测数据招摇撞骗违法犯罪）专项举动，查办违法案子2906起，罚款4.71亿元，移交公安涉嫌犯罪案子1624起。全年各地处理行政处罚案子7.96万件，罚没款数额总计62.7亿元。推动山东锦华、江西展航等环评造假案依法宣判，环评造假入刑司法实践完结严峻打破。安排8482人次分12轮完结长江、黄河、渤海入河入海排污口现场排查作业，共排查出排污口近10.9万个，发现并推动处理排污口相关环境问题2万余个。坚持“线上”和“线下”相结合，安排近2.8万人次对要点区域展开16轮现场和14轮长途空气质量改进监督帮扶，检查要点职业企业5.7万家，发现并推动处理各类涉气环境问题8.7万余个。接连8年安排展开生态环境维护法令大练兵活动。全国按规范配备环保法令配备49.9万台（套），较2022年前进近四倍，移动法令检查数据上传率超越99%。 加强生态环境处理立异。举行生态环境科技作业会议，策划推动生态环境科技系统变革，提出重塑重构生态环境范畴科技处理系统、价值系统、作业人员安排系统、立异渠道系统、效果和人才点评查核系统等举动。出台生态环境计算处理方法，修订排放源计算查询准则，前进生态环境计算质量。大力推动生态环境信息化渠道制作，厚实做好空气质量保证和监督帮扶、水环境、污染地块、项目环评、排污答应、碳商场等根底数据空间展现和事务化运用场景开发，推动信息系统和数据资源同享共用。 全面前进生态环境监测水平。加强空气质量监测预告才干制作，健全沙尘气候监测预告作业机制。深化推动当地监测站点与国家“应联尽联”，2.5万个当地监测站点数据完结联网同享。与国家航天局签署深化卫星遥感运用战略协作协议，高光谱观测卫星正式交付运用。联合我国科学院印发《全国生态质量监督监测作业方案（2023—2025年）》，制作榜首批55个国家生态质量归纳监测站。完结36个要点城市声环境质量自动监测系统制作。加速构建包括175个监测区的全国农业面源监测“一张网”。加强环境监测数据质量处理，依法依规惩办严峻人为搅扰国控站点行为。 强化资金保证。协作财政部安排2023年度中心生态环境资金671亿元，较2022年添加50亿。继续展开中心生态环境资金项目监督，推动前进资金运用绩效。实行7个山水林田湖草沙一体化维护和修正工程项目财政资金140亿元。策划推动国家水生态环境才智监测事务与试验渠道项目、南海生态环境维护和应急才干制作项目获批立项，总出资达9.4亿元。印发施行《生态环境导向的开发（EOD）项目施行导则（试行）》，到2023年末，累计向金融安排推送229个EOD项目，总出资9718亿元，融资需求6828亿元，已获授信2012亿元。 活跃推动生态环境维护全民举动。到会国新办“权威部分话局势”、《新时代的我国绿色展开》白皮书发布等新闻发布会，安排举行10场生态环境部例行新闻发布会和3场媒体通气会。成功举行六五环境日国家主场活动、全国低碳日主场活动，支撑举行首个全国生态日主场活动。修订发布《公民生态环境行为规范十条》，编制印发《关于促进新时代生态文学昌盛展开的辅导定见》。继续推动环保设备向大众敞开作业。深化生态环境信访投诉作业机制变革，用心用情做好环境信访作业。 深度参加全球环境和气候处理。活跃保险展开双多边环境与气候沟通，成功举行第三届“一带一路”世界协作高峰论坛绿色展开高档别论坛、“一带一路”绿色展开圆桌会暨“一带一路”绿色展开世界联盟会员大会、国合会2023年年会、第四次中欧环境与气候高层对话、第九次中欧环境方针部长对话会等活动。深度参加全球气候商洽，推动发布《中美关于加强协作应对气候危机的阳光之乡声明》《我国—巴西应对气候改变联合声明》，推动联合国气候改变迪拜大会（COP28）获得活跃效果。正式向《联合国气候改变结构条约》秘书处提交气候改变第四次国家信息通报和第三次两年更新陈述。开发施行25个气候改变南南协作项目，宣告施行“非洲光带”项目。继续发挥《生物多样性条约》第十五次缔约方大会（COP15）主席国效果，提出“昆明—蒙特利尔全球生物多样性结构”施行建议，着力推动COP15效果实行落地。继续推动世界环境条约履约与世界商洽。 （六）坚持全面从严治党，打造生态环境维护铁军 厚实展开学习遵从习近平新时代我国特色社会主义思维主题教育。部党组拟定印发主题教育施行方案，举行3期读书班、安排8次理论中心组学习，底层党安排经过多种形式展开理论学习。部领导班子成员带头深化当地环绕10个课题展开调研，部机关各部分和部下单位领导班子成员环绕280个课题展开调研，在推动处理大众关怀的问题等方面出实招、求实效。将问题整改贯穿主题教育一直，整理构成主题教育问题清单和专项整治方案。建章立制稳固深化主题教育效果，仔细展开主题教育“回头看”，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上获得实效。 继续加强党风廉政和干部人才队伍制作。厚实推动中心巡视整改作业使命，继续盯梢做好中心巡视反应问题的催促辅导。安排施行二十届中心任期内部党组榜首轮巡视。拟定继续深化实行中心八项规则精力方案，清晰风格制作作业要点。及时转发违背中心八项规则精力问题典型事例。对12个部下单位展开纠治“四风”问题专项监督。继续精文减会，2023年我部印发要点操控方针类文件125件、举行方针类会议15次，同比别离削减3.8%、21%。稳步推动部系统领导班子和干部队伍制作，加强对年轻干部的教育、培养、监督。 经过坚强尽力，在全力支撑服务经济运转全体好转的一起，咱们顶住疫后经济上升带来的污染物排放大幅添加以及气候条件极为晦气等多重压力，战胜了诸多困难与应战，获得生态环境质量安稳改进的好效果。 大气环境质量方面，2023年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）均匀浓度为30微克/立方米，好于“十四五”规划设定的年度方针（32.9微克/立方米）近3微克/立方米，较2019年下降16.7%。其间，北京市PM2.5均匀浓度为32微克/立方米，完结年度方针。全国优秀天数比率为85.5%，扣除沙尘反常超支天后为86.8%，好于年度方针（86.2%）0.6个百分点，较2019年上升3.5个百分点。 水环境质量方面，2023年全国地表水水质优秀（Ⅰ—Ⅲ类）断面份额为89.4%，同比上升1.5个百分点；劣Ⅴ类断面份额为0.7%，同比相等。长江、黄河干流全线水质安稳坚持Ⅱ类。全国地下水Ⅰ—Ⅳ类水质点位份额为77.8%，同比上升0.2个百分点。全国近岸海域海水水质全体坚持改进趋势，优秀（一、二类）海水水质面积份额为85.0%，同比上升3.1个百分点；劣四类为7.9%，同比下降1.0个百分点。 土壤环境质量方面，2023年全国受污染犁地和要点制效果地安全运用得到有用保证，全国村庄日子污水处理（管控）率到达40%以上。 其他生态环境方针方面，2023年全国生态质量情况全体杰出，核与辐射安全安稳可控，辐射环境质量坚持杰出，城市声环境质量全体向好，环境危险得到有用操控。 这些效果的获得来之不易，底子在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代我国特色社会主义思维特别是习近平生态文明思维的科学指引，也离不开各区域各部分的大力支撑和生态环境系统广阔干部职工不懈斗争，离不开驻部纪检督查组的监督、支撑和辅导。在此，我代表生态环境部向咱们表明崇高敬意和衷心感谢！ 一起，咱们也清醒地看到，当时我国生态文明制作仍处于压力叠加、负重前行的要害期，生态环境维护使命依然艰巨。一是生态环保结构性压力依然较大。我国工业结构高耗能、高碳排放特征依然杰出，煤炭消费仍处高位，货运仍以公路燃油卡车为主，本年经济将继续坚持复苏上升，由此带来污染物减排压力不小。二是生态环境改进根底还不结实。生态环境改进由量变到突变的拐点没有到来。大气仍未脱节“气候影响型”。跟着我国气候条件进入新一轮厄尔尼诺周期，在气温全体偏高的布景下，阶段性冷暖替换剧烈，“过山车”型的气候条件频频，将给大气环境质量带来较大冲击。“三水统筹”尚处于起步阶段，部分区域土壤污染继续累积。三是生态环境安全压力继续加大。生态系统质量全体水平仍不高，重要生态空间被抢占的现象依然存在。长时间重污染气候进程时有产生，生态环境事情仍呈多发频发的高危险态势。全国尾矿库近万座，固体废物前史堆存总量高达数百亿吨。核安全监管才干与日益添加的核电规划不习惯。四是生态环境处理系统还须健全。生态环境科技支撑存在短板，环境处理商场化手法运用缺乏，生态环境根底设备制作滞后、运转全体水平不高。有的当地存在生态环境监管流于外表、不到位的情况，有的企业法令意识淡漠，不正常运转污染处理设备、超支排放、监测数据造假等问题杰出。五是全球环境处理局势更趋杂乱。当时全球生态环境问题政治化趋势增强，部分西方国家打气候牌，出台碳关税等方针，继续压我承当更大的减排职责，应对生态环境范畴世界博弈使命艰巨。面临这些杰出问题，咱们有必要采纳坚决有力办法推动处理，以本身作业确实认性应对局势改变的不确认性，保证生态环境维护不断完结新前进。二、坚决扛起美丽我国制作的政治职责，加速推动人与天然调和共生的现代化
党的二十大陈述清晰提出，以我国式现代化全面推动中华民族巨大复兴。中心经济作业会议着重，有必要把推动我国式现代化作为最大的政治。人与天然调和共生是我国式现代化的实质要求之一。全国生态环境维护大会着重，制作美丽我国是全面制作社会主义现代化国家的重要方针，要以美丽我国制作全面推动人与天然调和共生的现代化。中共中心、国务院印发《关于全面推动美丽我国制作的定见》，对新时代新征途全面推动美丽我国制作作出系统布置。 制作美丽我国是一项长时间而艰巨的战略使命和系统工程，不可能一蹴即至，要锚定2035年美丽我国方针根本完结，分阶段、有方案推动。当时和往后一个时期是美丽我国制作的重要时期，作为美丽我国制作的排头兵和主力军，全国生态环境系统要坚决遵从实行党中心新布置新要求，统筹掌握当时和久远、部分和全局，聚集“十四五”时期和到2027年方针使命，拓宽和稳固污染防治攻坚效果，继续安稳改进生态环境质量，为全面推动美丽我国制作开好局、起好步、打好根底，加速推动人与天然调和共生的现代化。 在辅导思维上，要结实树立绿水青山便是金山银山的理念，处理好高质量展开和高水平维护、要点攻坚和协同处理、天然康复和人工修正、外部束缚和内生动力、“双碳”许诺和自主举动的联系，统筹工业结构调整、污染处理、生态维护、应对气候改变，协同推动降碳、减污、扩绿、添加，实在维护国家生态安全，以高品质生态环境支撑高质量展开。 在首要方针上，在圆满完结“十四五”规划方针使命根底上，到2027年，绿色低碳展开深化推动，首要污染物排放总量继续削减，生态环境质量继续前进，生态系统服务功用不断增强，城乡人居环境显着改进，国家生态安全有用保证，生态环境处理系统愈加健全，构成一批实践样板，美丽我国制作成效明显。 在要点使命上，把制作美丽我国摆在强国制作、民族复兴的杰出位置，继续深化推动污染防治攻坚，加速展开方法绿色转型，前进生态系统多样性安稳性继续性，守牢美丽我国制作安全底线，打造美丽我国制作演示样板，展开全民举动，健全美丽我国制作保证系统。 详细来说，要要点掌握好以下几个方面： （一）以展开美丽我国先行区制作为着力点，梯次推动打造美丽我国制作演示样板。美丽我国先行区制作在美丽我国制作中具有标杆演示、带头引领效果，是鼓舞各地活跃推动美丽制作、探究底层立异的重要载体，是现阶段推动美丽我国制作的着力点。《关于全面推动美丽我国制作的定见》清晰提出，打造美丽我国制作演示样板，制作美丽我国先行区。中心经济作业会议也对制作美丽我国先行区作出布置。 当时，要在全面推动美丽我国制作的一起，要点抓好美丽我国先行区制作，力求在一段时期内先构成一批实践演示样板，再接续翻滚施行、分批推动，久久为功推动完结美丽我国制作方针。要经过区域、当地和社会三个层面，分层次推动美丽我国先行区制作举动。在区域层面，以京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角区域、黄河流域等5个区域严峻战略为要点，杰出区域性、全体性协作，推动归纳性的美丽我国先行区制作。在当地层面，聚集高质量展开和高水平维护高度一致，量体裁衣打造各美其美的美丽城市、美丽村庄，继续抓好美丽河湖、美丽海湾制作。在社会层面，鼓舞园区、企业、社区、校园等底层单位展开绿色、清洁、零碳引领举动，营建全社会共建同享美丽我国的局势。 （二）以推动高质量展开为主题，同步推动高质量展开和高水平维护。高质量展开是全面制作社会主义现代化国家的首要使命。高质量展开和高水平维护是相辅相成、相辅相成的，高水平维护是高质量展开的应有之义和重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量展开只要依托高水平维护才干完结。要把坚持高质量展开作为新时代的硬道理，完好、精确、全面遵从新展开理念，掌握好高水平维护和高质量展开的辩证一致联系，站在人与天然调和共生的高度策划展开，把资源环境承载力作为策划展开的条件和根底，把统筹降碳、减污、扩绿、添加作为抓手，把绿色低碳作为方针，不断刻画展开的新动能、新优势，继续增强展开的潜力和潜力。 要经过生态环境分区管控、方针和规划环评、项目环评、规范等方针手法，优化疆土空间开发维护格式，把经济活动、人的行为束缚在天然资源和生态环境可以接受的极限内，为高质量展开把好关、守好底线。要杰出生态环境质量改进、碳达峰碳中和的倒逼效果，推动工业结构、动力结构、交通运送结构转型，构建绿色低碳循环经济系统，大幅前进经济绿色化程度，在绿色转型中推展开开完结质的有用前进和量的合理添加。要经过推动生态环境根底设备制作，施行生态环境维护严峻工程，推出环境友好的经济、金融方针，鼓舞添加生态环保和气候投融资，培养强壮生态环保工业，打造绿色添加新引擎。要进一步加强碳商场制作，完善碳定价机制和碳排放计算核算系统，添加商场调理手法，活跃保险推动碳达峰碳中和。 （三）以推动减污降碳协同增效为主线，打好污染防治攻坚战标志性战争。杰出生态环境是美丽我国制作的重要根底。当时，我国生态文明制作进入了以降碳为要点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会展开全面绿色转型、完结生态环境质量改进由量变到突变的要害时期。有必要坚持精准治污、科学治污、依法治污，深化掌握环境污染物和碳排放高度同根同源的特征，强化源头处理、系统处理、归纳处理，实在发挥好降碳举动对生态环境质量改进的源头牵引效果，以蓝天、碧波、净土保卫战为要点，施行一批标志性举动和立异性举动，打几个美丽的标志性战争，推动污染防治在要点区域、要点范畴、要害方针上完结新打破，保证“十四五”方针使命圆满完结并获得明显成效。 要以PM2.5操控为主线，以京津冀及周边、汾渭平原等要点区域为主战场，以秋冬季为要点时段，深化打好蓝天保卫战，加速消除重污染气候。要环绕促进“人水调和”，统筹水资源、水环境、水生态处理，强化陆海统筹、河海联动，深化推动大江大河、重要湖泊维护处理和要点海域归纳处理，根本消除城乡黑臭水体，深化打好碧波保卫战。要杰出土壤污染源头管控，针对不同污染源分类施策，既防增量、又减存量，深化打好净土保卫战。要加强固体废物归纳处理，推动构建大宗固体废物循环运用系统，推动废弃物产品规范收回运用和安全处置，在节省资源的一起削减污染物和二氧化碳排放，完结减污降碳协同增效。 （四）以强化“五个协同”为导向，前进生态环境处理水平。当时，我国生态环境处理出现问题点多面广、对立新旧交错、压力累积叠加的特色，有必要愈加重视从系统工程和全局视点寻求新的处理之道，处理好要点攻坚和协同处理的联系，坚持顾全全局、全体施策、多措并重，不断增强各项作业的系统性、全体性、协同性，全方位、全地域、全进程展开生态文明制作。 要强化方针协同，自觉把生态环境维护作业融入经济社会展开全局，一体推动生态环境处理、展开方法绿色转型、生态维护修正、碳达峰碳中和等作业，在多重方针中寻求动态平衡。要强化多污染物操控协同，遵从减污降碳内涵规则，加强PM2.5和臭氧协同操控，加大氮氧化物、VOCs协同减排力度；强化多污染物与温室气体协同操控，增强减污与降碳的调和性。要强化部分协同，自动加强与相关部分调和联动，推动实行生态文明制作职责清单，管展开的、管出产的、管职业的部分依照“一岗双责”要求抓好环保作业，构成齐抓共管、一起推动美丽我国制作的强壮合力。要强化区域协同，打破传统以行政区域为单位的环境处理形式，强化生态环境区域协同处理，以施行国家严峻区域调和展开战略为要害，加强区域流域绿色展开协作，强化生态环境共保联治。要强化方针协同，推动财税、金融、出资、价格、工业、区域、科技等方针与环保方针统筹，构成推动绿色低碳展开的方针合力。 （五）以加强生态维护修正一致监管为打破口，前进生态系统多样性、安稳性、继续性。生态维护与污染防治密不可分、相互效果、协同增效。习近平总书记对生态损坏问题一直是“零忍受”，近年来先后就甘肃祁连山生态损坏、陕西秦岭北麓违建别墅、青海木里矿区不合法挖掘、海南违规填海造地、云南滇池沿岸违规违建等典型事例作出重要指示指示，有关当地和部分严厉查办和追责了一批不尽职不尽职人员，经验非常深化，也凸显了生态维护修正离不开强有力的外部监管。2018年党和国家安排变革，党中心决议组成生态环境部的首要考虑之一，便是在生态维护修正上强化一致监管，坚决守住生态维护红线。 要实在实行好生态维护修正一致外部监管职责，继续健全监管准则，前进监管才干，对所有者、开发者甚至监管者都要施行独立有用的监督，当好生态卫兵。要以国家要点生态功用区、生态维护红线、天然维护地等为要点，加强重要生态空间维护督察法令，展开生态情况查询点评和生态维护修正成效点评，经过施行有用监督，催促有关方面尊重和习惯天然，合理安排天然资源开发运用活动、重要生态制作和生态康复作业，坚持山水林田湖草沙一体化维护和系统处理，归纳运用天然康复和人工修正两种手法，因地因时制宜、分区分类施策，坚持以天然康复为主，宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒，找到生态维护修正的最佳处理方案。特别是要坚决根绝生态修正中的形式主义、以生态制作之名行损坏生态之实等问题。 （六）以坚持鼓励束缚并重为准则，增强各方维护生态环境的内生动力。当时，我国生态环境违法问题高发态势得到必定遏止，但招摇撞骗等严峻违法行为仍多有产生。究其原因，有监管不力的要素，也有企业等职责主体恪守环保法规的内生动力缺乏问题。从底子上处理这一问题，有必要做到表里有机一致，既要采纳束缚性手法，坚持运用好、稳固拓宽好强力督察、严峻法令、严厉问责等做法，坚持常态化外部压力，也要采纳鼓励性举动，不断立异系统机制，激起不同主体维护生态环境的内生动力。 要在严峻实行生态环境法规准则的一起，优化监督法令方法，用数字化、智能化手法加大监管力度，强化对企业的帮扶，送方针、送技能、送服务，寓服务于监管之中，协助处理污染处理中遇到的困难和问题。要进一步健全排污权等资源环境要素商场化装备系统，加速构建环保信誉监管系统，用好绿色财税、金融、价格等方针，推动生态产品价值完结、生态补偿、生态环境损害补偿等准则施行，把利益融入到职责中，完结职责和利益双向转化，真实让遵法者、维护者、奉献者得到实惠。要大力宏扬生态文明理念，倡议精约适度、绿色低碳、文明健康的日子理念和消费方法，推动构成人人、事事、不时崇尚生态文明的杰出社会气氛。三、2024年要点作业使命
2024年是完结“十四五”规划方针使命的要害一年，也是遵从实行全国生态环境维护大会精力、全面推动美丽我国制作的重要一年。本年生态环境维护作业的全体要求是：以习近平新时代我国特色社会主义思维特别是习近平生态文明思维为辅导，全面遵从实行党的二十大和二十届二中全会以及中心经济作业会议精力，深化遵从全国生态环境维护大会精力，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，杰出精准治污、科学治污、依法治污，以美丽我国制作为统领，协同推动降碳、减污、扩绿、添加，继续攻坚克难、深化变革立异，深化打好污染防治攻坚战，加速推展开开方法绿色低碳转型，前进生态系统多样性安稳性继续性，实在维护国家生态安全，不断健全现代环境处理系统，以高水平维护支撑高质量展开，奋发有为制作人与天然调和共生的美丽我国。详细而言，要要点做好以下作业。（一）活跃推动美丽我国先行区制作 遵从实行《关于全面推动美丽我国制作的定见》，树立施行系统和推动实行机制，加强作业调度推动和盯梢点评。研讨拟定美丽我国制作成效查核方针系统及查核方法，保证“十五五”完结与污染防治攻坚战成效查核作业平稳过渡、有用联接。展开美丽我国先行区制作，分层次推动美丽我国制作当地实践，聚集区域严峻战略打造绿色展开高地，量体裁衣打造美丽城市、美丽村庄，继续抓好美丽河湖、美丽海湾制作，培养生态社区等美丽细胞。全面展开“十五五”生态环境维护规划前期研讨。推动生态环境法典编纂和生态环境相关党内法规拟定，为美丽我国制作供给法令和准则保证。 （二）锲而不舍打好污染防治攻坚战 继续深化打好蓝天保卫战。实行《空气质量继续改进举动方案》，以PM2.5操控为主线，强化源头管控、多污染物协同操控和区域污染协同处理。量体裁衣有序推动北方区域清洁取暖。高质量推动钢铁、水泥、焦化职业超低排放改造，安排施行石化、化工、工业涂装、包装印刷等职业VOCs全流程深度处理。展开低效失效大气污染处理设备排查整治。厚实推动柴油卡车污染防治攻坚举动，完结非路途移动机械环保编码挂号应登尽登。安排做好重污染气候应对，逐渐推动应急减排清单各省（区、市）全掩盖。深化京津冀及周边区域等要点区域大气污染联防联控，强化重污染气候绩效分级差异化管控办法。活跃保险做好秸秆禁烧管控，加大人民大众身边的餐饮油烟、恶臭异味、噪声问题处理力度。继续施行噪声污染防治举动，推动地级及以上城市清晰噪声污染防治监督处理职责，推动安静小区制作。加强耗费臭氧层物质和氢氟碳化物环境处理。 继续深化打好碧波保卫战。统筹水资源、水环境、水生态处理，深化推动长江、黄河等大江大河和重要湖泊维护处理。活跃展开长江流域水生态监测点评和查核试点，深化推动长江总磷污染操控。继续推动黄河首要支流消除劣V类。研讨调整水功用区划。安排施行要点排污口整治前进举动，深化工业园区水污染整治。深化施行城市（含县城）黑臭水体整治举动，加速补齐乡镇日子污水搜集和处理设备短板。研讨拟定饮用水水源水环境质量规范，加强饮用水水源地环境监管，前进饮用水安全保证水平。深化推动要点海域归纳处理攻坚，强化入海河流总氮等污染处理与管控，“一湾一策”施行海湾归纳处理。深化海洋废物处理，协同推动近岸海域污染防治、生态维护修正和岸滩环境整治。加强海洋生态环境查询、应急处置等根底才干制作，做好第三次海洋污染基线查询和海湾精细化查询的效果集成及运用作业。 继续深化打好净土保卫战。坚持预防为主、危险管控、水土共治，施行土壤污染源头防控举动，加速推动源头管控严峻工程制作。整县推动犁地土壤污染源排查整治，推动黑土地、盐碱地生态环境维护。严峻“一住两公”制效果地准入处理，加强封闭搬家企业腾退地块土壤污染管控。深化土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区制作，保险有序展开地下水污染防治要点区划定。严峻土壤污染要点监管单位和地下水污染防治要点排污单位环境监管。深化推动村庄环境整治，量体裁衣梯次推动村庄日子污水处理。推动规范畜禽饲养粪污资源化运用，加强水产饲养污染防治，深化农业面源污染处理与监督辅导试点。 加强固体废物和新污染物处理。高规范推动“无废城市”制作，打造一批“无废城市”制作标杆。深化全面禁止“洋废物”入境效果，推动大宗固体废物循环运用，加大塑料污染全链条处理力度。深化实行新污染物处理举动方案，完结方案施行情况中期点评。全面深化实行新化学物质环境处理挂号准则，展开新污染物环境信息计算查询、危险点评和管控。深化危险废物监管和运用处置才干变革，加速制作危险废物“1+6+20”严峻工程，优化废铅蓄电池跨省搬运处理试点。继续施行重金属减排工程。推动要点省份深化展开铊污染危险排查处理。树立健全尾矿库污染危险排查处理和尾矿库分类分级环境监管准则。 （三）活跃推动绿色低碳高质量展开 全力服务支撑经济运转继续好转。深化生态环境服务经济上升向好支撑高质量展开方针办法，在守好生态环保底线根底上强化严峻出资项目环评服务保证。健全生态环境分区管控系统，全面实行“三线一单”要求。深化推动城市和工业园区减污降碳协同立异。出台生态环境部分促进民营经济展开的若干举动。策划和推动施行一批跨区域流域、陆海统筹、多要素协同的生态环境范畴严峻工程。大力推动生态环保金融支撑项目储藏库制作，总结推行EOD项目典型事例。施行清洁出产全体审阅立异试点，促进环保工业健康展开。 活跃应对气候改变。将碳达峰碳中和有关作业实行情况归入中心生态环境维护督察。编制关于加强全国碳买卖商场制作的辅导定见，健全全国碳排放权买卖商场，逐渐扩展职业掩盖规模，策划做好第三个履约周期处理。制作完善全国温室气体自愿减排买卖商场。出台全国碳商场温室气体排放处理规则，强化碳商场数据质量日常监管。根本建成国家温室气体排放因子数据库。推动绿色低碳技能研制和推行运用。研讨应对欧盟碳边境调理机制。继续深化低碳城市、气候习惯型城市制作试点，推动气候投融资规范系统制作。推动施行甲烷排放操控举动方案。 （四）加大生态维护修正监管力度 强化生态维护修正一致监管。加速推动以国家公园为主体的天然维护地系统制作，继续展开“绿盾”天然维护地强化监督，加强生态损坏问题排查整治。继续展开要点区域生态情况查询点评、国家级天然维护区生态环境维护成效点评，安排展开天然维护地、生态维护红线人为活动遥感监测和荒漠化归纳防治等生态维护修正工程监督点评。完结“十三五”期间25个山水林田湖草生态维护修正工程生态成效点评。前进生态文明演示创立规范，修订发布处理规程和方针系统，展开新一批生态文明制作演示区、“绿水青山便是金山银山”实践立异基地制作。 加强生物多样性维护。全面实行“昆明—蒙特利尔全球生物多样性结构”，深化推动《我国生物多样性维护战略与举动方案（2023—2030年）》，辅导当地拟定修订本区域生物多样性维护战略与举动方案，推动施行生物多样性维护严峻工程，推动生物多样性维护优先区域和要点区域生态系统、要点物种及重要生物遗传资源查询，加速生物多样性监测系统制作，前进生物多样性维护根底保证才干。 强化生态安全危险防备。研讨树立生态安全危险清单台账，安排分范畴研讨构建生态安全危险监测预警方针系统，展开要点区域、流域生态安全专题研讨，做好严峻危险点评研判、监测预警、应急应对和处置作业。 （五）保证核与辐射安全 推动树立现代化核安全监管系统。继续完善核安全监管系统和才干，加强局势前瞻研判、危险预警预置和安全危险整改。研讨树立核电厂多维度性能方针，安排研讨民用核设备操作人员负面行为清单。发动施行核安全要点专项科研作业。推动国家核与辐射安全监管技能研制基地制作，做好国家辐射环境监测网运转处理，前进监管信息化数字化水平。加强核安全文化制作，深化核与辐射安全监管训练系统变革。 严峻核与辐射安全监管。加强核动力厂、研讨堆日常监管，强化首堆新堆核安全监管。展开全面加强核电职业核安全处理专项举动。推动核电厂取水安全问题有用处理。加强核燃料循环设备运转监督和环境监管，展敞开射性物品运送等生态环境危险排查系列专项举动，强化要点核设备退役处理作业，统筹做好传统高危险项目及磁束缚聚变等新式项目监管，优化医疗安排辐射安全监管形式。安排展开区域电磁环境现状查询试点，研讨构建电磁环境质量方针系统和处理系统。继续规范民用核安全设备答应及监督法令。加速施行辐射环境监测应急才干制作严峻工程项目。 （六）加强生态环境督察法令和危险防备 深化推动中心生态环境维护督察。深化展开第三轮中心生态环境维护督察，在省域督察中统筹流域督察。厚实推动督察整改，强化调度催促和盯办检查，推动构成处理闭环。进一步完善督察准则规范。 继续前进生态环境监管法令效能。加大要点区域空气质量改进监督帮扶和统筹强化监督力度，厚实推动长江、黄河、渤海、赤水河流域、汉江上游及丹江口库区入河（海）排污口完结溯源整治作业，联合冲击危险废物环境违法犯罪和要点排污单位自动监测数据招摇撞骗违法犯罪，严厉查办环评、监测等第三方环保服务安排招摇撞骗违法行为。完善生态环境行政处罚准则，加大排污答应监督法令力度，强化非现场法令手法，展开法令稽察，加强法令队伍制作。 加强环境危险防控和环境事情应急处置。完善国家环境应急职责系统，树立健全应急预备和呼应系统。推动要点河流“一河一策一图”编制全掩盖，分批推动化工园区“一园一策一图”试点作业。稳步展开环境应急物资储藏调用智能化处理试点。深化环境应急演练训练，优化环境应急监测机制，着力前进底层环境应急才干。加强环境应急值守和信息陈述，及时妥善科学处置各类突发环境事情。继续做好涉环保项目“邻避”问题防备与化解作业。 （七）大力推动生态环境范畴科技立异 编制发布关于加强生态环境范畴科技立异推动美丽我国制作的辅导定见。策划凝练生态环境范畴严峻科技需求，安排施行京津冀环境归纳处理严峻专项，加强生态环境科技渠道制作，打造生态环境范畴战略科技力气，促进生态环境科技效果转化。深化拓宽环境健康处理试点。构建国家环境基准系统，继续推动国家环境基准数据库制作，推动环境基准运用当地试点。展开远洋生态环境科研查询，研讨推动极地环境科考。继续深化一体化政务服务和跨部分归纳监管，拓宽数字技能运用，加强数据安全维护，加速制作绿色才智的数字生态文明。 （八）加速健全现代环境处理系统 深化生态环境范畴变革。继续深化省以下生态环境安排监测督查法令笔直处理准则变革、生态环境维护归纳行政法令变革。全面推行排污答应“一证式”处理。深化生态环境计算变革，加速排放源计算与排污答应有用联接。总结排污权有偿运用和买卖试点作业，进一步深化排污权买卖准则变革。统筹推动生态环境损害补偿作业。完善生态维护补偿准则。推动健全生态产品价值完结机制。深化环境信息依法发表准则变革，加速构建环保信誉监管系统。 健全生态环境法规方针规范。活跃推动生态环境监测法令拟定，以及海洋环境维护法、耗费臭氧层物质处理法令配套法规规章等制修订作业。加强生态环境规范处理，抓住制修订农药、淀粉、石化、铀矿冶等要点职业污染物排放规范，研讨发动机动车“国七”排放规范制定作业。 加速树立现代化生态环境监测系统。发动“十五五”国家生态环境监测网优化调整，推动天空位海一体化监测网络制作。强化大气颗粒物组分监测和挥发性有机物监测，强化红树林等典型海洋生态系统健康情况监测。加速树立全国生态质量监测网络，完结地级及以上城市声环境功用区自动监测站点制作。继续前进遥感自动发现生态环境问题才干。优化地表水、环境空气质量排名，深化水生态查询、新污染物监测和碳监测点评试点。安排展开第三届全国生态环境监测专业技能人员大比武。 推动生态环保全民举动。深化做好例行新闻发布作业，办妥六五环境日国家主场活动、全国低碳日、世界生物多样性日等活动。继续展开“美丽我国，我是举动者”系列活动，深化环保设备向大众敞开，推动生态环境自愿服务。继续推动处理重复信访、化解信访积案。 深化生态环境范畴世界协作。保险展开与要点国家、世界安排环境与气候改变对话协作，制作性参加世界环境条约、重要世界环境进程商洽，推动《联合国气候改变结构条约》第二十九次缔约方大会（COP29）获得活跃效果。推动“一带一路”绿色展开，施行绿色丝路使者方案、“一带一路”生态环保人才互通方案等才干制作项目，支撑“一带一路”绿色展开世界联盟展开。深化展开应对气候改变南南协作。举行我国环境与展开世界协作委员会2024年年会。 继续铸造生态环境维护铁军。稳固深化学习遵从习近平新时代我国特色社会主义思维主题教育效果，全面加强机关党的制作。深化推动习近平生态文明思维研讨宣扬阐释，举行深化学习遵从习近平生态文明思维研讨会和系列专题研讨会。坚决不移全面从严治党，继续加强生态环境干部队伍制作，推动党风廉政制作和反腐败斗争向纵深展开。 同志们，让咱们愈加严密地团结在以习近平同志为中心的党中心周围，开拓进取、攻坚克难，愈加奋发有为地做好生态环境维护作业，全力完结年度方针使命，为以美丽我国制作全面推动人与天然调和共生的现代化作出新的更大奉献！点击图片检查更多内容↓↓
全国生态环境维护作业会议在京举行修改 | 刘阳
深化学习遵从全国生态环境维护大会精力以美丽我国制作全面推动人与天然调和共生的现代化——在2024年全国生态环境维护作业会议上的作业陈述生态环境部部长 黄润秋（2024年1月23日）同志们： 这次全国...